为什么瘦西湖是5A景区，同是江南名湖的玄武湖却是4A景区了？
关于这个问题，我在另一篇玄武湖与西湖对比的回答中，已经说过，这是由于两个城市对于两个湖定位不同造成的。我想，这种说法同样适用于玄武湖与瘦西湖的对比。
诚如题主所说，南京玄武湖如今是4A景区，扬州瘦西湖是5A景区。玄武湖评上4A景区是2005年的事，瘦西湖评上5A景区是2010年的事。而正是在这一年，南京玄武湖取消门票免费开放了，瘦西湖则借着5A的东方，门票涨到了150元。
对于免费与收费的话题，我们不过多展开，这是景区定位的不同。之所以要提到一个免费一个收费，是因为接下来要说两地对于两个湖的定位。
说到南京的旅游景点，大家不会首先想到玄武湖，排在前面的是中山陵和夫子庙。而说到扬州旅游，大家肯定会首先想到瘦西湖。这，就是一个城市的旅游担当。
瘦西湖是扬州的旅游担当，自然是集全市之力重点打造，进入5A理所当然。玄武湖则被南京定位成了市民休闲之地，其次才是个旅游景点。能拿个4A已经不错了。况且，玄武湖是免费开放，不是为了收门票。这里多说几句，南京的两个5A景点，中山陵和夫子庙也都是免费的。这或许也是一种定位。
简而言之，西湖是为全国游客打造的西湖，冲5A卖门票，理所当然。玄武湖是南京人的玄武湖，是南京市政府为南京人打造的休闲场所。不求上进不买门票，也是理所当然。我有很多扬州的朋友，也经常去扬州，从没见扬州人没事说去瘦西湖玩玩。南京人就不一样，周末没事了，带着孩子约上亲朋好友玄武湖见。划划船，爬爬城墙，看看风景，或者找片草地搭个帐篷，优哉游哉。晚饭后在环湖路散散步，或者加入夜跑队伍来一针酣畅淋漓的运动，多惬意。
南京5A景区2个：秦淮河、钟山。
这2个，是国家第一批评定的5A项目。
但，5A，是国家旅游局评定的，手续多，费用高，要求繁。
4A，是省里，简单点。
后来，南京就不参加国家5A评定了。
南京，不想评。
玄武湖的自然景观和人文历史可以胜过许多的5A景点，但是在旅游线路以及购物和餐饮方面评分较低，存在明显短板。玄武湖由明城墙包围，含樱洲、梁洲、菱洲、翠洲和环洲，城门出入口有玄武门、解放门、太平门，太平门至中央门包括最美火车站南广场这段为敞开式。所以游览线路太多太杂，无法形成统一完美的标准，我在南京长大，至今想不出一条玩遍所有景点而不重复的路径，而且游客很少有精力一次玩遍五大洲。从成本考虑，餐饮购物点就只能选在游客相对集中的梁洲和菱洲交汇处，造成许许多多的游客抱怨。
再有，5A景区必须由4A选出，在名额上控制很严，南京能达上5A的太多，申请名额给谁大有讲究。目前南京两个5A分别是夫子庙秦淮风光带和钟山风景区。夫子庙是全国第一步行街，商业发达，可以带来大量的旅游收入。钟山风景区除了中山陵免费，其它包括灵谷寺、世遗明孝陵、海底世界、全国最大梅花山等等都有不错的门票收入，而且和玄武湖只隔一条太岗路，已经规划将来通过改造太岗路将两景区连成一片，打造全国首个城市国家公园。所以玄武湖只能是4A。
附：旅游区(点)的质量等级依据"服务质量与环境质量评价体系"以及"景观质量"的评分确定，包括旅游交通、游览线路、旅游安全、卫生、通讯、旅游购物、综合管理、旅游资源与环境保护等方面。
回答本问前，本人先展示两道奇怪风景线：
1、南京不仅玄武湖不是5A，总统府、栖霞山、牛首山、南博、高淳老街，等等，也均不是5A，而全国许多与它们同类的景区却是5A！
2、全国知名的城市湖泊，杭州西湖、武汉东湖、济南大明湖，等等，均是5A，就是江苏省内的苏州金鸡湖、尚湖、扬州瘦西湖、徐州云龙湖，也统统是5A，唯独南京玄武湖是4A！
真的是因为南京这些景点不够5A的精彩度么？去过国内很多城市不少5A景区玩过，很多还真不如南京这些景点，有的还差远了。真的是玄武湖相比那些湖低一档次么？相信很多客观公正的游者不会这样认为。
那又是什么原因呢？无外乎以下两个：
一，平衡的结果。全国景区那么多，国家要平衡很正常。有人说5A评选有各种标准，但标准是人定的，也是人来掌握的，这就主观性很大了。平衡的需要，产生的结果会比较平衡，但一定是不客观的。国家要平衡，江苏在上报时也要平衡。要确保多点省内市能有5A，自然你省会要高风亮节；要确保江苏上下的灵魂省会苏州一马当先、一枝独秀，自然你这江苏上下只把你当机构办公地的挂名的省会南京要靠边一些。于是，多年以来，几批下来，南京5A仍是两个，全省各市差不多都有一个，许多还有两个，而苏州更多达6个。在江苏现有23个5A景区中，名胜满城、优质景区众多的挂名的表面省会南京占比10%以下，灵魂的实质省会苏州则25%以上，也就是四分之一以上。江苏所有的施政都是不能稍有一丝一毫偏向南京的，全省会骂的，而大力偏向苏州却全省上下不会说话的。
二，南京的不争。南京上下历来什么都不放心上，什么都不争不抢。说好听点，是所谓六朝名士气和魏晋风度的基因传承；说的稍为好听点，是老实、厚道、心大；说的稍为难听点，是大萝卜没心眼也没屁眼；说的难听点，是懒惰、呆蠢，不思进取！不仅仅5A景区南京不争，所有的一切南京均不争。比如博物馆评级，馆藏一级文物在全国市级博物馆里排第一的南京市博物总馆才排三类馆，而江苏其它一些市级博物馆却排进了一类。
南京，再这样继续下去，当真完了！唉！